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工信部印发《关于增进和规范民用无人机制作业发展的领导意见》



省¶••⊿自治区¶••⊿直辖市及打算单列市¶••⊿新疆生产建设兵团航空工业主管部门,有关单位,有关企业:

民用无人机制作业是近几年快速发展的新兴产业,在个人消费¶••⊿植保¶••⊿测绘¶••⊿能源等领域得到广泛利用,在国民经济和社会生产生活中正施展越来越重要的作用••。其中,消费类无人机是我国为数不多的能引领全球发展程度的高科技产品之一,已成为中国制作的新名片••。但民用无人机产业快速发展的同时,行业法规标准系统不完善¶••⊿检测认证系统不健全¶••⊿安全监管手段滞后¶••⊿行业利用类无人机部分核心技巧不足等问题日益突出••。为增进和规范民用无人机制作业发展,提出以下意见••。


一  总体请求


(一)领导思想
全面贯彻党的十九大精力,深入贯彻习近平新时代中国特点社会主义思想,认真落实党中央¶••⊿国务院决策安排,坚固建立创新¶••⊿和谐¶••⊿绿色¶••⊿开放¶••⊿共享的发展理念,以推动供给侧结构性改革为主线,深入实行《中国制作2025》,以技巧创新为引领,缭绕提升民用无人机安全性和技巧程度这一核心,推动统一管控平台建设,建立完善标准系统和检测认证系统,大力增进两化融合及军民深度融合发展,强化产业竞争优势,增进我国民用无人机制作业健康发展••。


(二)基础原则
保持市场主体,政府领导••。充分施展市场在资源配置中的决定性作用,突出企业市场主体地位,巩固提升行业竞争优势••。更好地施展政府在方案领导¶••⊿政策支撑¶••⊿安全戒备¶••⊿环境营造等方面的重要作用••。
  
保持创新驱动,标准规范••。勉励技巧创新¶••⊿利用创新,推动企业商业模式创新,提升创新能力••。按照引领发展¶••⊿需求导向¶••⊿急用先行¶••⊿重点突破的请求,加快建立民用无人机标准系统••。
  
保持安全发展,技巧管控••。处理好安全与发展的关系,以推动民用无人机产业有序发展为目标,增进管控能力提升,保障安全利用••。进步民用无人机产品安全性能,满足安全管控请求,推动形成民用无人机可辨认¶••⊿可监控¶••⊿可追溯的技巧管控系统••。

(三)发展目标
到2020年,民用无人机产业持续快速发展,产值达到600亿元,年均增速40%以上••。

――技巧程度持续领先••。民用无人机系统集成¶••⊿自主飞行¶••⊿智能避障¶••⊿高精定位能力不断突破,续航能力¶••⊿安全性能有效提升••。消费类无人机技巧保持国际领先,行业利用类无人机技巧达到国际先进程度••。

――企业发展取得突破••。保持消费类无人机企业领先优势,造就一批行业利用类无人机国际著名企业,形成2-5家控制核心技巧¶••⊿具备世界级影响力的领先企业••。

――标准和检测认证系统基础建立••。制修订200项以上民用无人机标准,满足产品研发和生产¶••⊿产业利用¶••⊿安全监管等行业发展需求,建成民用无人机标准系统••。建设一批民用无人机专业服务机构,初步建立安全性检测认证和实验验证系统••。

――安全管控技巧手段不断完善••。国家级安全管控平台基础建立,企业级监管平台基础实现全笼罩,民用无人机产品全部实现“一机一码”,主动辨认率达到100%,满足接入管控平台的功效请求••。

到2025年,民用无人机产值达到1800亿元,年均增速25%以上••。产业规模¶••⊿技巧程度¶••⊿企业实力持续保持国际领先势头,建立健全民用无人机标准¶••⊿检测认证系统及产业系统,实现民用无人机安全可控和良性健康发展••。

二  重要任务

(一)大力开展技巧创新
勉励企业与高校¶••⊿科研机构等开展产学研用协同创新,缭绕民用无人机动力系统¶••⊿飞控系统¶••⊿传感器等开展要害技巧攻关,重点突破实时精准定位¶••⊿动态场景感知与避让¶••⊿面向复杂环境的自主飞行¶••⊿群体作业等核心技巧;开展小型化通用化载荷设备¶••⊿高集成度专用芯片¶••⊿长航时大载重/混杂布局无人机研制••。加快军工技巧向民用转化,推动军工实验试飞¶••⊿验证设施向民用无人机开放,增进有条件的民用无人机企业参与军品科研生产和维修服务••。

(二)提升产品德量性能
需要纳入适航管理的民用无人机,应按照适航规章进行适航审查••。无需纳入适航管理的民用无人机,应通过安装飞行限制软件(含动态电子围栏)和避障系统¶••⊿在线激活关联实名绑定等方法,满足民用无人机安全运行请求••。加强民用无人机系统¶••⊿软硬件和通信协议等安全设计,进步民用无人机传输安全性和数据掩护能力,提升产品在链路丧失¶••⊿定位失效等情况下的应对能力,加强应对外部环境干扰的防护性能程度••。民用无人机产品应在外包装明显地位和产品阐明书中,提示依法依规飞行,警示擅自飞行迫害••。

(三)加快造就优势企业
研究制定民用无人机生产企业行业规范条件,发布符合规范条件的企业名单,适时动态调剂,领导社会资源向符合规范条件的企业集中••。推动民用无人机企业生产制作智能化转型••。督促企业落实安全生产相干法规政策请求,打消安全生产隐患••。勉励企业专业化发展,深入发掘细分市场利用需求,精准制作产品••。勉励企业国际化发展,加快海外市场拓展,加强资本¶••⊿技巧和人才引入••。勉励优势企业通过开放平台¶••⊿共享数据¶••⊿供给实验验证条件和系统解决方案等方法,增进大中小企业集聚创新,推动发展具有特点的民用无人机产业集群••。

(四)拓展服务利用领域
加快民用无人机行业利用基础设施¶••⊿服务保障系统建设,建立技巧利用交换平台¶••⊿新技巧演示验证中心等,推动民用无人机在农林植保¶••⊿物流快递¶••⊿地理测绘¶••⊿环境监测¶••⊿电力巡线¶••⊿安全巡视¶••⊿应急救济等行业领域创新利用••。推动人工智能在民用无人机领域融合利用,加快进步民用无人机娱乐性及智能作业程度,支撑开发多样化衍生产品和服务••。加快民用无人机租赁¶••⊿保险¶••⊿培训等生产性服务业发展••。拓展民用无人机在文化¶••⊿教导等领域利用••。勉励民用无人机企业利用“互联网+”开展行业利用创新,发展公共服务供给商,拓展服务领域和价值••。

(五)建立完善标准系统
落实《无人驾驶航空器系统标准系统建设指南(2017-2018年版)》,加快民用无人机分级分类¶••⊿产品安全性请求¶••⊿身份编码规矩¶••⊿研制单位基础条件及评价方法¶••⊿管控平台建设等急需标准制定,建立健全民用无人机标准系统••。勉励行业协会¶••⊿产业联盟等社会团体缭绕市场需求制定团体标准,增进经过市场检验的先进团体标准转化为行业或国家标准••。积极推动民用无人机标准国际化,支撑参与国际标准化运动,加强国际标准制定,进步国际话语权••。

(六)强化频率规范应用
科学方案无线电频率资源,兼顾民用无人机用频需求,进一步加强民用无人机的无线电频率应用管理••。研究制定民用无人机无线电管理相干规定,加强民用无人机及无人机反制设备无线电管理相干工作••。

(七)推动管控平台建设
研究制定民用无人机数字身份辨认规矩¶••⊿技巧方案,实现“一机一码”;领导企业通过加装通信模块¶••⊿飞控软件升级¶••⊿预留接口或采用国家制定的统一传输协议等技巧手段,将产品纳入国家统一管控;利用移动通信网络¶••⊿广播式主动监督系统或卫星通信等方法,实现民用无人机可辨认¶••⊿可监督¶••⊿可管理••。推动企业建设产品基础信息数据库及企业级产品监控服务平台,确保全部产品信息登记,实现民用无人机全生命周期管理••。推动建立各省级安全管理平台,做好与企业级监控服务平台的管理连接和数据共享,强化本区域内民用无人机的安全监管工作••。加快建设基于民用无人机身份辨认和飞行状态的国家级管控平台,建立安全防护系统,强化管控平台自身安全保障能力••。加强基于移动通信网络的民用无人机设备进网允许管理••。加快民用无人机反制¶••⊿监测预警技巧研究和设备研制,严格把持和规范反制设备应用••。

(八)推动产品检测认证
加强民用无人机实验检测认证¶••⊿试飞验证等技巧和方法研究,形成民用无人机产品安全性¶••⊿质量可靠性等检测认证标准••。推动建立一批具有民用无人机检测认证资质和实验验证程度的专业服务机构,满足行业发展需要••。强化民用无人机产品安全性检测认证,构建基于安全性的民用无人机系统及要害零部件检验检测认证系统,优先开展民用无人机产品满足可辨认¶••⊿可监督¶••⊿可管理能力的安全性,以及产品可靠性¶••⊿环境适应性和电磁兼容性等检验检测认证••。


三  保障措施


(一)加强组织实行
各地航空工业主管部门要切实承担起增进和规范民用无人机产业发展的责任,统一思想,进步认识,根据本地区发展实际,采用有效措施落实本意见提出的各项任务••。各省级航空工业主管部门应建立省¶••⊿市¶••⊿县工作和谐机制,在方案编制¶••⊿政策支撑¶••⊿安全监管等方面加强领导,和谐解决本地区民用无人机产业发展过程中存在的重大问题••。

(二)加大政策支撑
利用现有政策渠道,支撑开展民用无人机要害技巧¶••⊿利用技巧和安全监管技巧及人工智能相干技巧研究••。加大农用植保无人机的推广扶持力度,利用首台(套)重大技巧设备保险补偿机制¶••⊿智能制作专项等政策加大对民用无人机产业发展的支撑••。支撑建立知识产权服务机制,加大技巧创新成果掩护力度,推动知识产权共享••。勉励处所政府从融资¶••⊿市场等方面加大对民用无人机生产企业的扶持力度••。

(三)重视人才造就
支撑有条件的普通高校和职业院校设立无人机相干专业,建立多层次多类型的无人机人才造就和服务系统••。勉励企业引进国内外高层次技巧人才,加强技巧人才培训••。勉励高级院校¶••⊿科研院所和企业合作,创新人才造就机制,加快造就无人机要害技巧¶••⊿安全管控等急需紧缺型专业人才,构建具有竞争力的高端人才队伍••。

(四)施展协会作用
加快建立全国性的无人机行业协会,积极施展协会作用••。支撑成立中国无人机产业创新联盟,推动无人机领域协同创新••。施展行业协会¶••⊿产业联盟熟悉行业¶••⊿贴近企业优势,加强宣传和领导企业用足用好各项政策••。强化行业自律,促使企业在生产¶••⊿销售过程中遵守国家相干规定,从源头上规范民用无人机生产利用••。推广多种情势的无人机比赛及科普运动,提升国民群众对无人机的认知度和安全应用意识••。

(五)强化日常监管
加强民用无人机制作业行业统计和信息登记,控制民用无人机生产企业和产品情况••。加强部门协作,施展管控平台作用,督促企业和用户依法依规生产应用无人机;加强法规标准束缚,打击恶意竞争¶••⊿侵占知识产权等行动,推动将企业违法违规行动列入社会征信系统,营造产业发展良好的环境气氛••。


工业和信息化部
2017年12月6日


本文转自:环球专网通信

原文链接:http://mp••。weixin••。qq••。com/s/YBQMgEIJxIFc0eMjyrSsQA


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